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拉丁美洲可持續性水電
Juan David Quintero顧問為拉丁美洲和加勒比地區創新實驗室參與者（2014年7月15-19日在秘魯利馬舉行）制作的簡介資料
1. 在本文中，拉丁美洲和加勒比地區包括墨西哥灣，中美洲和南美洲，以及加勒比海內部或毗鄰的所有國家和附屬國。
2. Bovarnick et al. 2010.
3. & 4. UNEP. 2010
表1：水電所占的比例
水電比例 國家
≈ 100 巴拉圭
> 80 % 巴西
> 70 % 哥倫比亞，哥斯達黎加，委內瑞拉
> 60% 秘魯
> 50% 厄瓜多爾，烏拉圭
圖2：拉丁美洲和加勒比地區水力發電
5. 8, 10 & 11. IEA. 2012.
6.Hartmann et al. 2013.
7.Kumar et al. 2011.
9.Hydrovision Brazil. 2014.
12. Acerbi, M, et al. 2014.
13. Loayza, F. 2012.
14. Sarmiento, M. 2013
15. Tremarctoscolombia. 2014.
表2. 項目類型和潛在影響18
水電站類型 主要的環境影響
全部 阻礙魚類遷移和游動，以及泥沙流動。會改變河床和海岸線的物理形狀。
川流式 當發電站位于壩趾時河流流量不變；當位于更遠的下流時，會減少進水口與發電站之間的流量。
水庫（蓄水） 蓄水會對生態系統、生物多樣性和社群造成影響，改變自然和人類環境。
改變河流的流量和季節趨勢，改變水溫和質量，土地使用會改變溫室氣體的排放
多用途 水庫的不同用途可能會發生沖突；推動地區發展。
抽水蓄能 影響被限制在小范圍之內，通常在河流之外作為單獨的系統進行運營，只會時不時地與附近河流交換河水。
16. Mancero-Bucheli, et al. 2009.
17. Darbi, et al. 2009.
18. JICA 2013.
如表3所示，水電站壩對于自然棲息地的影響程度各有不同。一些影響只會在建設期間出現，但是造成最重要的影響的原因通常是水壩和水庫的長期存在和運營。其他對于自然棲息地的重要影響來自于配套公共工程，例如進出道路，輸電線路，采石場和取土坑（如圖4所示）。19森林砍伐，非法伐木和使用自然資源，內外遷移，旅游等因素也造成較大的間接影響。
累積影響：除了特定地點的影響之外，累積影響也值得擔憂。累積影響指的是一個行動的增加（增加）影響與其他過去，現在以及可預見的未來行動影響產生的疊加。如果在一條河流的多個位置興建水壩，這一影響會變得尤為重要。
通常人們只會研究和消除一個水壩產生的影響，但是更大的環境問題通常是由多個影響源的疊加造成的。在一個流域內，水壩的數量越多，河流生態系統的分裂就越大。這些水壩既影響到物理變量（例如水流狀態和水質），又影響到不同河流的生產力和物種組成。如果河流中增加更多的水壩，這些問題會被放大，增加和累積對于造成自然資源，棲息地質量，環境可持續性和生態系統完整性的破壞。21 重要的影響包括改變水流狀態和水質，阻礙魚類遷移，降低生物多樣性，以及移民安置。
拉丁美洲受到威脅最大的動物為兩棲動物（動物總數的32%）和魚類（動物總數的24%），這些動物最有可能在水壩建設期間受到影響。
表3. 自然棲息地問題的嚴重性20
項目/自然棲息地類型 沒有重要的自然棲息地；沒有其他自然棲息地 沒有重要自然棲息地，有其它費森林自然棲息地 重要的自然棲息地和所有自然森林
水庫項目：建造，水庫蓄水，運營和維護，現代化，修復，升級，擴大
水流狀態：建造，運營和維護，現代化，修復，升級，擴大
階梯開發需求累計影響評價
輸電線路
進出道路：修復，對于現有道路的小幅度改善。
進出道路：新道路建設（之前沒有可以使用的道路），或者大規模道路改善。
升級/優化現有廠房
嚴重的自然棲息地問題
中等嚴重性
低嚴重性
19 & 20. JICA 2013
表4. 水電項目對于自然棲息地的影響22
潛在影響 影響源 單一行動產生的累積影響很小，但是特定空間內的長期行動會出軌極大的累積影響。
累積影響評價分析了一個水壩，多個水壩，不同行業的其他項目，以及其他相關設施產生的影響。
受到最大威脅的動物群體是兩棲動物（占總數的32%）和魚類（占總數24%），它們在水壩建設期間最有可能受到影響。
水質問題 土方工程，河道設施，以及排放到河流中的雨水。
污染物（水泥，理清，有害化學物，污水，爆炸后遺留的硝酸銨）在未經處理的情況下從工人生活區和工作區排放到河流中。分解水底植物。
水庫和集水區沉積物的排放和再懸浮。
淹沒坑廁，廢石堆，魚塘，化學廢料。
破壞和毀滅海濱棲息地 土方工程，河道設施，雨水控制，植物毀滅
水庫淹沒，水庫水位波動。
遷移/移動障礙 水壩和其他河內建筑物。
魚類和其他物種的捕撈和死亡 進水口和排水口。
河流流量變化 計劃運營。
河水分流到另外一個集水區。
漁場損失 水壩和其他河流建筑物。水庫淹沒。
下游水流變化
河流資源進出道路變化 新修道路對于自然資源產生的壓力增加。
C. 氣候變化
氣候變化與水電站緊密相關。一方面，氣候變化會影響河流流量，進而影響到水電的生成；另一方面，水電站會增加甲烷的排放，導致全球變暖。這種關聯意味著水電站及其對環境的影響需要進行整體評估。
氣候變化會影響到區域將水，導致降水時間，河流流量和季節性流量出現變化，直接影響到直接影響到水電站的發電能力。對于洪澇和干旱模式的改變也會增加水電站項目的成本方額風險。23受到厄爾尼諾現象和反圣嬰現象的影響，拉丁美洲地區容易受到大規模和持續降雨的破壞。氣候變化會改變水文過程，可能影響到河流沉淀物的生成，運輸過程，輸沙率，以及水庫中的沉積作用。
作為低碳、可再生的能源，水電可以滿足人們的能源需求。水電目前是人們可以承擔的最大的可再生能源，這種能源在減少溫室氣體排放中扮演了重要的角色。24通過適當的計劃，增加水電在總體能源中所占的比例，可以減少每年煤電廠產生的二氧化碳。不過，在采用這種方式時必須充分考慮到經濟、環境和社會影響。
與此同時，水電站還會產生二氧化碳和甲烷，在一些情況下水電站產生的溫室氣體要高于使用化石燃料的發電站。不同水電站的碳排放量各有不同。例如，預計在1990年巴西帕拉州Curua-Una大壩溫室氣體的排放量，是相同發電能力化石燃料發電站的3.5倍以上。原因是當水壩初次蓄水后被淹沒的植物腐爛，樹木和其他植物中大量的碳被排放到大氣中。大壩蓄水后的幾年之后，溫室氣體排放量再次達到頂峰，原因是水庫底部的植物在沒有氧氣的情況下進行分解，產生溶解甲烷的堆積。當水流穿過大壩的渦輪時，水中的氣體會排放到空氣中。24 由于水壩會排放溫室氣體，因此清潔發展機制取消了對于最有可能產生高排放量水壩類型的支持。25
從廣義上講，生成每單元電力所需的水庫面積越大，水庫二氧化碳排放量超過傳統發電站（燃燒煤、天然氣或是石油）排放量的可能性就越高。26
公民社會的作用
在過去十年，有越來越多的公眾要求政府和公司提高行動的透明度和責任性。對于任何開發項目（特別是水電站項目）而言，必須由公民參與確定并一致同意項目對于環境和社會的影響和利益。有越來越多的公民社會組織（CSO）開始挑戰和影響發展活動，組織許可方法和建設過程，有時會持續數年時間。這會增加開發商和政府的成本，因為如果沒有適當地解決社會問題，項目便無法進行。
在拉丁美洲許多公民社會組織致力于減少貧窮和保護環境，一些組織的工作重點是水電發展。這些組織規模不等，從只有幾名員工/志愿者的小組織或游說團體，到大規模組織（包括非政府組織）。許多組織積極參與和發展政策相關的政策對話，在于地方群體合作方面擁有豐富的實地經驗。他們通常從窮人，邊緣化或弱勢群體的角度，引發公眾對于社會問題的認識。在巴西，大約有300,000-350,000個與發展相關的非政府組織。43
能力構建：國際資助機構（例如世界銀行，美洲開發銀行，國際金融公司和其他機構）通常會將能力構建計劃融資作為開發計劃的一部分，以消除沖突，并鼓勵本地社群和政府提前加入開發過程。能力構建計劃可以增加本地機構和社群的能力和機遇，而且可以創造相互合作的環境。一些機構（例如美洲開發銀行，巴西開發銀行，國際金融公司，拉丁美洲開發銀行）都在考慮開發一個早期資助機制，允許項目進行本地投資并與社群合作，這樣項目可以產生最小的環境影響，并增加本地開發項目中投資產生的積極影響。
制定標準- 國際最佳實踐
由于水電計劃會改變現有的水文狀況，周圍環境和居民住所，因此必須保證優秀的計劃、設計和管理。一些現有的國際標準和指南可以衡量水電項目的可持續性。大多數國際一流的機構（例如世界銀行，國際金融公司，美洲開發銀行）均有明確的保護要求和指南，規定了可以接受的環境和社會績效。
IFC績效標準被視為私營部門環境和社會風險管理的基準。這些績效標準專注于可持續性經營，提供確定風險和影響的準則，還有助于避免、消除和管理與項目級別活動相關的風險和影響。50IFC績效標準也影響了赤道原則，全球已經有79家金融機構（提供新興市場超過70%的國際項目融資）正式采用該原則作為管理交易中社會和環境風險的標準。51
表6列出了國家標準的附加標準，這些標準比國家標準更為嚴格，有越來越多的項目開始遵守這些標準。企業開發的生我多樣性抵消原則和對應的抵消標準，以及生物多樣性抵消計劃（BBOP）意味著項目開發者可以通過通過可審計方法實現零生物多樣性凈損失，管理與風險相關的生物多樣性。53這些標準基于補償原則，審計員和評估員可以利用指標決定是否依照BBOP原則設計并實施抵消措施。一些公司也發現這些標準是非常有用的初期階段風險評估工具。55
43.Tomlinson, B. and AidWatch Canada. 2013.
44 & 46.Skinner, J and Haas, L.J. 2014.
45.WCD. 2000.
47.Anderson, E.P. 2013. 在2000年，世界水壩委員會在進行詳細的審查之后，發表了發一篇名為《水壩和發展：新的決策框架》，在報告中規定了詳細的水壩建造指南。這份報告說明了規劃水和能源項目的創新框架，保護環境和受影響的居民，使得水壩利益可以得到更公平的分配。報告列出7條戰略重點，這7條戰略重點可以實現更具有持續性的項目：45
有越來越多的人要求參與水電站項目的商業銀行、公司和企業應當為任何違反的公司社會責任政策負責。46
技術的進步加強了通信，便于獲得支持，并將理念傳達給更多的受眾。
這些標準是為了確定哪些環境和社會影響會破壞水電站項目產生的利益，或者幾乎無法采取措施進行減輕。
多邊開發銀行安全要求的應用已經提高了水電項目中環境保護的標準。
表6：自愿和強制標準和指南的類型48
遵守標準是獲得水電站項目國際資金支持的前提條件 各方需要遵守的自愿性標準和指南，以及地區和國際承諾
• 世界銀行安全保護政策（環境社會和水壩安全）
• OECD的出口信貸集團可再生能源協議指南（OECD，2005）
• OECD環境影響評價指南
• 其他IFI政策（ADB, AfDB, IADB等）
• 歐盟連接指令（歐洲議會，2004）
• 雙邊和地區碳基金。 • 赤道原則
• IEA水電協議
• 各個政府認可的地區協議，例如初步設計
• 湄公河指南（MRC，2009）
• ICOLD和IEEA技術指南
• 低沖擊水利標準
• 帶有小‘g’的WCD指南。
包括強制性（在法律中引用）和自愿性：
• WCD（戰略重點和政策原則）
• 水電可持續性評估協議
所有為項目需求或提供融資的參與者均需遵守。進行總體監督和單獨驗證。 在國家系統，地區/國家實體采用時簽字的各方需要遵守。不一定需要獨立驗證。
國家法律采用的簽字國際/地區公約和協議，例如湄公河1995協議和支持性程序（MRC，1995），拉姆薩公約（拉姆薩，1971），和歐盟委員會水框架指令（歐盟，2000）。
與之類似，國際能源協會（IEA）發布了包含建議的指南，設計能源正則框架，決策制定過程，項目替代方案對比，改善環境管理，以及與地方社群分享利益等方面。在2003年，世界銀行發布了“好水壩和壞水壩：水電項目地點選擇的環境標準。”該報告為建議水壩項目可能產生的環境和社會后果方面提供了量化指標。
IHA協議：最近開發的國際水電協會（IHA）水電可持續性評估協議基于WCD報告和IEC研究和其他國際標準，這是一個用于項目生命周期（早期，籌備，實施和運營）的綜合性評價工具。根據項目的開發階段，評估設計大約20個相關的可持續性主題。為范圍內的每個主題給予1到5分的評分，5代表經過驗證的最佳實踐，3代表基本的良好實踐。這些主題包含可持續性的三個基礎：社會、經濟和環境，并包含下游水流狀態，原住民，生物多樣性，基礎設施安全性，重新安置，水質，以及沖蝕和沉降等問題。49
這是一個相對較新的工具，全球許多水電站項目正在將該協議作為水電站項目的新標準。IHA協議和其他可持續工具對于開發商而言似乎非常有用，開發商可以證明自身已經超越了國家標準，實現了國際最高標準。 IHA協議提供方法，改善單獨項目內特定主題的可持續性。
這是對項目績效基于事實的評估，由公認評估機構進行編制。
目前全球許多水電站項目正在使用該協議為水電站項目制定新的標準。
IHA協議覆蓋的類型50
技術 環境 社會 經濟和財務 整合
位置和設計 下游流量 項目影響的社群和生活 經濟可行性 下游戰略需求和戰略協調性
水電資源 沖蝕和沉積 重新安置 財務可行性 溝通和協商
水庫規劃，注水和管理 水質 原住民 項目利益 治理
基礎設施安全性 多樣性和入侵物種 文化遺產 采購 綜合項目管理
資產可靠性和有效性 廢物，噪音和空氣質量 公共健康 環境和社會問題管理
該協議是多個利益相關實體在進行大量工作后獲得的成果，參與制定協議的代表來自于社會和環境非營利性組織，政府（包括中國），商業和發展銀行，以及IHA所代表的水電業。
巴西Jirau水電站的IHA協議評估
Jirau水電站位于巴西的馬德拉河，裝機總量為3,750兆瓦。該項目具有優秀的可持續性，除了一兩個主題外，其他主題均獲得4分或5分。在這些主題中，項目實施了良好的政策，管理系統，計劃和程序，支持項目方、利益相關者和出資者，以及監管機構的可持續性承諾。該項目通過可持續論壇和多種申訴機制進行溝通，并提供高透明度的公眾信息披露。
49. IEA. 2012.
50. IHA. 2014.
51. IHA. 2013.
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